推動普惠性兒童托管服務體系建設

今夏迎來“雙減”政策實施后的首個完整暑假。不用奔波于各類培訓班、補習班，孩子們有了更多閑暇時光，更需以豐富多彩的活動充實這些時光。隨著經濟社會快速發展，兒童照顧需求激增，但家庭之外的照顧服務短缺。供需矛盾導致的“照顧赤字”日漸凸顯，不但引起假期“看娃難”的現實窘境，還可能加劇生育意愿持續低迷的現象。

為破解“看娃難”問題，武漢市從2009年起，連續13年開展青少年社區假期托管項目，優先面向中低收入家庭開展免費托管服務，“公益托管的武漢模式”成為全國典范。2021年“雙減”落地后，北京、浙江、廣東、海南、四川、河北等多地積極探索“官方帶娃”模式。還有些城市大膽創新，如成都推出“基礎+拓展”組合方案以滿足普惠和個性需求；深圳為保障教師的休息權益，鼓勵退休教職工、大學生、高中生和家長作為志愿者加入服務隊伍。

隨著各地托管服務工作深入開展，政策支持不足、服務定位模糊、規范監管缺位、教師壓力加重等問題凸顯出來。從根本上解決兒童假期看護難題，打造“官方帶娃”的可持續模式，需進一步健全完善我國兒童照顧政策，推動普惠性兒童托管服務體系建設。

首先，政府主導的同時，須鼓勵支持社會力量參與，面向有需求的家庭提供普惠性服務。在不斷增加財政投入的前提下，完善多渠道經費籌集機制，進一步明確定價標準，建立階梯式繳費制度，切實減輕低收入家庭的繳費負擔，面向困境兒童提供優先保障和專項津貼。要及時提煉總結各地優秀經驗，向全國推廣。

其次，托管服務要以促進兒童全面發展為宗旨。假期閑暇時光是兒童實現休息娛樂的最佳時機，也是兒童參與社會、增長見識的時機，要把遵守規則、愛護環境、志愿服務等主題納入托管活動，注重培養兒童的好思想、好品行、好習慣，不能落入技能培訓的窠臼。應真正從需求和興趣出發，開展安全自護、藝術欣賞、科學探索等活動，提升兒童的綜合素養。

健全完善師資隊伍和監管機制非常重要。假期托管的理念和形式均迥異于學校教育，不能簡單地將中小學教師等同于托管服務人員。需重視師資培訓和人才儲備，明確服務人員的職責范圍，建立健全校外教育機構、社會實踐基地的準入標準和參與機制。進一步明確托管服務質量評估標準，從環境設施、組織形式、服務內容、人員資質和日常監管等方面建立動態監測機制。

更高品質的托管服務，期待更多主體的高效協作。要鼓勵和倡導圖書館、博物館、文化館、科技館、體育館開設專門化的兒童活動和親子空間，提供優惠門票和免費資源，為家庭提供更多選擇。充分依托黨群服務中心、新時代文明實踐站、社區兒童之家等基層陣地和工作隊伍，引入專業社工機構和慈善組織，動員家長和兒童互助參與，提供家門口的托管服務。另外，要深化創新企事業單位托管模式，通過政策引導和資金扶持，倡導勞動密集型企業、產業園區、商業樓宇的工會、團委、婦聯組織面向一線員工提供托管服務，提供家庭團聚支持、彈性工作時間等人性化安排，為青年員工履行父母職責、享受親子時光創造條件。

令人欣慰的是，當前很多地方正在大力推進兒童友好城市建設，更有利于兒童健康成長的友好理念、友好服務和友好空間在中華大地上蓬勃生長。從根本上解決假期兒童看護難題、建構更具公共性的兒童撫育支持體系，迎來新的時代機遇。（作者：南方，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京市社會科學院綜合治理研究所副研究員）